加快水利设施建设篇1
一、分析形势，正视问题，提高认识
去冬以来，全区各级、各部门以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快水利工程建设步伐，积极推进水资源管理和水利工程管理创新，大力实施城乡供水工程，深化水利事业改革，各项工作取得了明显成效。全区累计投入水利建设资金***亿元，完成水利土石方***万方。***河拓浚工程、***清淤工程等重点水利工程进展顺利；疏浚淤浅河道***条，计***公里；建成各类节水灌溉渠道***公里；**水厂扩建工程年内将全面竣工，***供水工程建设加快，自来水受益人口增加；地下水开采量逐年下降，开采量由上年度的***万吨降到***万吨；与此同时，在各级、各部门的共同努力下，今年防汛工作夺取了全面胜利，安全度汛未出险，有力地保障了全区经济建设和社会事业发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我区水利工作面临的新情况和新矛盾。
一是尽管流域性防洪工程建设进一步加快，但防洪保安体系尚未从根本上得到改善，“高水低排、高低不分”现象依然存在，流域治理任务还十分繁重，区域防洪能力亟待进一步提高。
二是尽管水资源利用和管理水平有了明显提高，但水资源保障能力依然不足，自来水管网仅铺设到镇政府所在地，深井封填任务还很重。四是尽管近年来各地水利建设的投入力度不断加大，但随着农村税费改革的不断深化，取消“两工”政策后，出现了“水利工程组织难、建设资金筹措难”的状况，建设投入不平衡，部分地方水利建设投资量不足***万元，工程老化失修现象严重。五是尽管近几年来各级不断加大水环境整治力度，但水环境污染现象还存在。应当看到，水利作为国民经济重要的基础设施和基础产业，承担着保障城乡居民饮水安全和防洪安全的重任。随着经济的发展，人们对生活质量和生命财产安全的要求越来越高。无论是城市还是农村，一旦发生洪涝灾害或大面积水质污染，都有可能带来很大损失，甚至造成重大影响。只有始终坚持把防洪保安放在十分重要的位置，把保护和治理水环境作为经济和社会发展的重要内容，全面加强流域治理、水环境整治和城乡防洪工程体系建设，才能为经济发展和人民生活提供可靠保障。同时，我们也要看到，水利作为基础设施的重要内容，是完善城镇功能、增强区域竞争力的重要因素。
城市化、工业化的加快推进，不仅对生产生活供水提出了新的要求，而且对水资源、水安全保障带来了新的考验。特别是水环境、水文化，已经越来越成为影响一个地方综合竞争力的重要因素。只有切实加强水环境综合整治，充分发挥水资源优势和特色，大力发展城乡供水事业，才能展示城乡水域新形象，争创区域发展新优势。水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的重要基础。加快建设现代农业，就是要加快发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业。能不能稳定提高农业综合生产能力，提升农产品质量和品质，尽快向以专业化、产业化、标准化、无公害为标志的现代都市新型农业转变，水利建设已成为关键性因素。只有加快水利建设，不断增强水利保障能力，才能为提升农产品综合竞争力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我区现代都市新型农业的转型。
总之，加强水利建设，是树立和落实科学发展观、优化发展环境、加快推进全区改革开放和经济建设的必然要求，也是确保粮食安全、建设现代农业、增强农业综合竞争力的根本保证。全区各级、各有关部门一定要从战略和全局高度，进一步增强加快水利事业发展的紧迫感和责任感，不断推进全区水利工作新发展。
二、理清思路，突出重点，加快推进
今冬明春水利工作的总体思路是：坚持以十六届三中、四中全会精神为指导，进一步落实科学发展观，按照“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的总体要求，坚持“除害与兴利结合、开源与节流并重、建设与管理同步、开发与保护兼顾”的工作方针，加快构建覆盖城乡的防洪保安体系、水环境保护体系、水供给保障体系和水利建设管理市场化运作体系，为全区经济和社会持续快速发展提供可靠的水利保障，确保“到2010年城区防洪工程达到100年一遇，集镇和工业集中区达到50年一遇，全区除涝达到20年一遇的标准；城镇人均日供水500升，农村人均日供水350升的标准；全区水域水质达到Ⅲ类水以下的标准，初步建成防洪、除涝、灌溉、降渍、供水和污水处理六大水利工程体系”目标的实现，围绕上述总体思路，今冬及明年全区水利工作要加快推进六大工程，深化一项改革。
（一）着力推进重点水利工程。重点水利工程是防洪保安体系和水资源调度供给体系的基础，是提高全区防洪保安能力和改善水环境的根本保障。按照***地区治理规划和我区“五纵三横”水系骨架，明年区将重点组织实施***拓浚续建工程、***河整治一期工程、***河拓浚工程和****工程等四项重点工程建设。目前，这四项重点水利工程部分已经招投标。区水利部门要选好建设施工队伍，加快工程进度，确保明年全面竣工并发挥效益。区水利部门在抓工程进度的同时，要注重工程质量，严格建设程序，强化工程监理，提高工程质量。各工程沿线镇要密切配合，协调解决工程涉及的矛盾和问题，确保工程按计划实施和生产安全。
（二）合力推进集镇防洪工程。加快集镇防洪工程建设步伐，保证集镇和工业集中区汛期安全，是经济社会持续快速发展的根本保障。我区有相当一部分地方位于****地区，加之历年来地下水开采，地面下沉，部分原先不设防的地方也遭受洪涝。据水利部门初步统计，目前全区有60%的集镇面临洪涝威胁。因此，各镇（开发区）要加快集镇防洪工程建设，按照五十年一遇的防洪标准和20年一遇的除涝标准，对照现有的防洪除涝条件，及时搞好工程规划，加快实施，特别是要针对今年汛期暴露出来的问题，尽快组织实施除涝应急工程，确保明年安全度汛。当前，各地在集镇建设和工业集中区建设过程，对水利设施不够重视，存在思想误区。这个问题我已经在不少会议上作过强调，但是部分地方还没有把它放到应有的位置，还有个别地方在集中区建设过程中，毁坏水利工程设施。塞沟填河，虽然在一定程度上美观了环境，方便了交通，利用了空间。但是我们一定要清楚地认识到，一条河道、一个沟塘的存在必定有其存在的作用。如果我们不顾实际，不通盘考虑，强制填没，必将遭到大自然的惩罚，有些地方已深受其害。因此，各地在集镇和集中区建设过程中，一定要把水利工程建设纳入建设的总体规划，不得随意更改。如果一定要塞沟填河，要通盘考虑，邀请水利部门共同参与论证，研究出切实可行的方案，真正做到水利建设与集中区其它基础设施同步规划，同步实施。
（三）大力推进农村水利工程。各镇（开发区）要针对近几年农村水利工程建设中暴露出来的问题，根据财权、事权分开的实际，进一步强化责任意识，高度重视农村水利工程建设。今冬明春，全区农村水利工程要完成投资8600万元，完成土石方550万方。东片圩区要按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，继续做好圩堤培高加固工程，首先要考虑迎浪顶冲段和两河夹一岸堤段，特别是对于高度、宽度、坡度不足的险工隐患堤段，要按标准做足土方工程。同时，要针对圩区产业结构调整和工业化进程的实际，按照20年一遇的暴雨频率，根据区水利部门的要求，加快病险涵闸站的更新改造，增设排涝设施，充实排涝动力，增强排涝能力。西片要按照“畅通河道水系，强化水源调度，创新灌溉方式，确保灌溉需求”的思路，重点搞好河道清理、畅通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋长期无雨，我区西片花木等经济作物遭受严重旱灾。主要是由于灌溉工程年久失修，灌溉渠道严重堵塞，部分农民甚至毁渠种植，致使外河有水引不进，内塘干涸无法灌溉。我们要清楚地认识到，种植花木茶果并不是不要用水，而是用水需求较水稻种植有所改变。发展经济作物必须注意农田水系的保护和维修，保证作物灌溉需求，也为今后恢复水稻提供条件。因此，西片水利站的同志要及时总结经验教训，根据农业产业结构调整的实际，认真研究和探讨电灌站如何调整，灌溉渠道如何布设，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何创新，确保水利工程充分发挥效益，确保各类作物的灌溉要求。
（四）全力推进河道清淤工程。搞好河道清淤，不仅是恢复和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水质的有效手段。明年是全区河道整治工作最后一年。经过前两年的努力，全区河道清淤工作取得了一定成效。有些镇今年清淤工程已基本完成，明年仅只是扫尾，但从各镇（开发区）上报的今冬明春建设计划来看，尚有少数镇未把淤浅河道整治工程全部列入今冬明春实施计划。明年不仅是我区清淤工程的最后一年，也是“三清工程”目标的最后一年。我这里宣布一条纪律：对于没有按期完成河道清淤任务的，区将不给予补贴，且财权划分后切块到各镇的河道疏浚资金不予拨付。这点，请区水利局、财政局严格把关。各镇（开发区）必须进一步加大力度，严格按照年度疏浚计划，明确序时进度，加快推进。区水利部门要做好业务指导和服务工作，加强工程督查，确保按时完成河道整治任务。要切实加强河道的长效管理，按照属地管理的原则，根据河道功能等级，划分事权，明确职责，抓紧建立河道长效管理机制。区级河道由区水利局负责管理，其余河道由所在镇负责。通过标本兼治，长效管理，努力把全区河道清淤和管理提高到一个新水平。
（五）竭力推进联网供水工程。加快自来水管网改造和建设，尽快让全区人民喝上足量优质的**88水，是为民办的实事、好事。目前***水已送达各镇（开发区），**等镇已有70%以上的居民用上长江水。但仍有一些镇自来水管道工程建设迟缓，已经引起群众的不满。各镇（开发区）要把这项工作摆上重要工作日程，加快工程进程，确保任务圆满完成。同时，要加快深井填封步伐。根据***要求，今年要确保辖区内所有深井全面封填到位，对照这一要求，我们的工作量很大，且时间紧迫。11月中旬，区组织了封井工作的专项督查。从督查情况来看，形势不容乐观。今年全区计划封井**口，到目前为止，只封了**口，仅完成年度计划的**%。各镇（开发区）一定要采取强效措施，加快封填。区将根据实际组织突击强行行动。
（六）努力推进污水处理工程。加快城镇污水处理工程建设，实施生产生活污水集中处理和达标排放，是解决水体污染的根本保障，也是改善投资环境和人居条件的有效措施。目前我区污水处理工程建设任务十分繁重。据水利部门委托同济大学环保学院规划，到全区“十一五”期末，全区需集中处理污水量每日要达**万吨。目前我们已建成的污水处理厂污水日处理能力仅**万吨。今后几年，污水处理工程建设将是我区基础设施建设的主要内容之一。明年区水利局要完成城区污水处理二期工程建设。加快***等一批污水处理厂，使全区污水日处理能力达到**万吨。目前，这些工程前期准备工作已基本完成，请有关镇政府和部门密切配合，抓紧组织实施，保证明年竣工投运。其它各镇也要抓紧污水处理规划，积极创造条件，立争及早组织实施。
（七）继续深化水利改革。大力实施水利工程管理体制创新，稳定推进水管单位体制改革，建立与市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。市已经下发了水利工程管理体制改革的意见。前一阶段，区水利局、体改办、编办、财政局、人事局等五单位根据我区实际，起草了关于全区水利工程管理体制改革实施意见，即将转发各镇（开发区）。要根据“管理与维修养护分离，事业与企业分开”的原则，抓紧做好分类定性、定岗定责等基础工作，进一步明确管理单位职责，规范水利工程管理，深化内部人事分配制度改革，确保按时完成水利工程管理体制改革任务。
三、加强领导，落实责任，全面推动
冬春时节，是兴修水利的黄金季节。全区各级、各部门要抓住当前有利时机，进一步加强组织领导，深入发动，精心组织，周密安排，确保顺利完成各项建设任务．
一要深入发动，迅速掀起冬春水利工程的建设热潮。开展冬春水利建设，必须紧紧依靠广大人民群众的参与。针对“两工”取消的实际，能否有效地组织和开展群众工作，对搞好冬春水利工程建设至关重要。因此，各地必须高度重视，切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施。各镇（开发区）回去以后，要准备1-2个冬春水利建设现场。通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识农村水利建设与自身利益的关系，正确看待受益原则与区域协作的关系，正确处理“一事一议”与农民减负的关系，最大限度地调动农民兴修水利的积极性，引导基层广大干部群众自觉投身冬春水利建设，真正做到“区有重点，镇有工程，村有任务”，迅速掀起全区冬春水利工程建设热潮。超级秘书网
加快水利设施建设篇2
县政府决定召开这次会议，目的是分析当前农田水利发展形势，安排部署今冬明春农田水利建设工作，为加快新农村建设提供良好的基础设施保障。
同志们：
县政府决定召开这次会议，目的是分析当前农田水利发展形势，安排部署今冬明春农田水利建设工作，为加快新农村建设提供良好的基础设施保障。刚才，镇分别作了交流发言，同志传达了全市农田水利基本建设会议精神，并就今冬明春农田水利建设作了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实把农田水利基本建设作为新农村建设的一项重要任务来抓
“十一五”时期是建设社会主义新农村，奋力加快小康社会进程的关键时期，水利不仅是农业发展的命脉，也是新农村建设的基础保障。因此，加快农村经济发展步伐，提高农业综合生产能力，稳定解决农民吃饭问题最有效、最直接的措施就是要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。
（一）加强农田水利基本建设是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。我县自然灾害频繁，极端灾害天气逐年增多，部分水利基础设施老化失修，给人民群众生命财产安全形成诸多严重威胁。一是工程老化。许多农田水利基础设施由于受当时历史条件限制，土法上马，标准不高，损坏严重。二是效益下滑。随着农村“两工”（义务工和劳动积累工）的取消，一些地方对农田水利建设的重视程度有所下降，引导有所弱化，组织建设热情不高，管护不力，很多渠塘堰坝和水库已逐渐失去了原有的防洪、排涝、灌溉等功能。从近年来各地旱情来看，凡是农田水利建设好的地方灾害造成的损失就小，生产恢复就快，而农田水利建设较差的地方灾害造成的损失就重，生产恢复缓慢，且成为县乡两级防汛工作的重大隐患。因此，加快农田水利建设步伐，是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。
（二）加强农田水利基本建设是确保粮食生产稳定的迫切需要。我县于*年实现了人均一亩基本农田的目标，由于近年来水毁、村民建房、城镇开发、工业项目征用、基础设施建设占用等原因，全县基本农田逐年减少，基本农田水利化程度降低，每遇旱灾，均造成农作物大幅度减产。只有坚持不懈的抓好农田水利基本建设，切实改善农业生产条件，巩固人均一亩基本农田建设成果，才能确保粮食生产稳定，解决农民吃饭问题。
（三）加强农田水利基本建设是调整农业产业结构的迫切需要。大力开展农田水利基本建设，是促进经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。加大农业产业结构调整力度，千方百计增加农民收入，已成为当务之急，而农业产业结构调整对土地的水肥条件、水利化程度提出了新的更高的要求。要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，就必须加强农田水利基本建设。另一方面，通过农田水利基本建设，粮食生产稳定了，才能为调整农业产业结构提供耕地和粮食保障。
（四）加强农田水利基本建设是巩固退耕还林成果的迫切需要。*年以来，全县累计完成退耕还林面积24.32万亩，生态环境得到较大改善。要巩固退耕还林成果，必须进一步加强农田水利基本建设，不断提高现有耕地的水利化程度，提高单产产量，发展后续产业，实现丰产丰收，才能确保“退的下，稳得住，不反弹”，真正建立生态环境改善与人的生存发展相协调的可持续发展机制。
（五）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量的迫切需要。保障饮水安全是人的基本生存的需要，也是提高农民生活质量的基础。截止20*年底，全县尚有12万农村人口饮水不够安全，严重威胁农民群众的身体健康，这就要求我们以推进农田水利基本建设为契机，进一步加强农村供水设施建设，尽快解决农村人口饮水困难，尽早让农民喝上安全水、放心水。去年以来，省委、省政府结合新农村建设，每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设资金和财政专项资金中调整2亿元，五年筹集10亿元用于农村饮水工程建设。止目前，全县已投资700万元实施农村安全供水项目25处，解决了1.8万人的饮水困难。今冬明春全县计划投资763万元解决2万人的饮水困难，不断提高人民群众生活质量。
因此，各乡镇和有关部门要充分认识加快农田水利基本建设的重大意义，进一步统一思想，把农田水利基本建设作为新农村建设的基础性工程来抓，利用今冬明春有利时机，切实加强组织领导，强化工作措施，迅速掀起今冬明春农田水利建设热潮。
二、突出重点，扎实推进冬春农田水利基本建设
冬春季节是农田水利基本建设的黄金季节，各乡镇各有关部门一定要紧扣“实施五大工程、深化一项改革”的思路，明确任务，突出重点，抓住关键，狠抓工作落实，不断改善我县农田水利设施条件。
（一）大力实施农村安全饮水工程。*年以来，全县通过实施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人饮解困”工程，解决了10万人的饮水困难，但与群众和上级的要求仍有较大差距。去年省政府制定出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》，明确了农村饮水工程建设的目标任务、资金投入、工作措施和工程管理。各乡镇和水利部门要紧紧抓住这一难得的机遇，把解决农村饮水困难，保障群众饮水安全作为冬春农田水利建设的首要任务，认真做好项目的争取和实施工作，按照《县安全供水发展规划》要求，统一部署，精心组织，全面动员，以优先解决群众饮水困难为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类推进，全面实施好农村安全饮水项目建设，逐步从根本上解决我县农村饮水难问题。
（二）大力开展高产农田建设，为全县粮食安全提供保障。一要稳定和增加基本农田数量。抓住中省小型农田水利基本建设、以工代赈、土地整理、农业综合开发等项目实施机遇，撬动群众投资投劳热情，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务8000亩，新增有效灌溉面积10000亩，新增节水灌溉面积4500亩。同时，要提高基本农田质量。已实现人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收、稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力。今年确定为农田水利建设的重点乡镇要积极做好前期准备工作，尽快组织实施，充分发挥示范带动作用。
（三）抓好以小型水利设施为重点的“小工程、大群体”水利建设。水利设施建设要坚持因地制宜。有比较稳定的水源条件的川道地区，要坚持以渠、井为主，狠抓挖潜配套，努力扩大水田面积；有水源潜力的浅丘山区，要以库塘工程建设为重点，实施旱改水，扩大有效灌溉面积；对没有稳定水源条件的中高山区，要以集雨水窖建设为重点，扩大节水灌溉面积，重点解决人畜饮水和高效作物缺水问题。
（四）切实抓好水毁农田水利工程修复。我县连年遭受暴雨洪灾，农田水利设施损毁严重，水毁修复任务十分繁重，各乡镇和有关部门要把水毁工程作为今冬明春农田水利建设一项重要任务，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗的精神，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点地组织开展水毁修复工程，尤其是对直接影响群众生活的饮水工程，要优先安排，对直接影响农业用水的库、塘、渠、窖、井、拦河坝等水毁工程要力争早日修复。水毁工程要因地制宜，科学规划，实现思路的整合，与水保项目、土地复垦项目、口粮田建设、新农村建设、产业结构调整相结合，综合治理，集中修复。各类防洪工程和病险库塘除险工程，要在明年汛前完成，确保安全渡汛。这里特别强调的是修复水毁工程不能只是简单地重复建设，要利用修复重建的机会，在工程的规划、设计中贯彻和体现人水相亲，人水和谐的新理念。
（五）启动实施好丹江口库区及上游水土保持工程。总投资8868万元的丹江口库区及上游县水土保持工程项目，从今年开始进入项目实施阶段。省水保局计划今年下达我县治理任务26平方公里，国投资金360万元。我县已计划在平梁镇沐浴河流域和城关镇黑沟两条流域率先启动治理工程。相关乡镇和有关部门要抓住机遇，精心组织，扎实完成好项目建设任务。会后，由县水利局牵头组织，有关乡镇和有关部门配合，迅速进驻现场开展工作。在工程建设中，做到一条流域一个特点，一条流域一个品牌，实现治理一条流域，改善一片环境，发展一方经济，造福一方群众的目标。
（六）进一步深化农村水利工程产权制度改革。近年来，我县在农村小型水利工程产权制度改革方面进行了有益探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强工程管理，效益明显，较好地调动了社会各界特别是广大农民群众参与农村水利工程建设与管理的积极性。特别是城关镇在规范清水沟水库管理的基础上，建立了供水有偿运行机制，拓宽了水利设施自我发展的新路子。随着农村饮水、节水灌溉、水保治理等工程建设规模和速度的加快，深化农村水利工程产权改革工作已势在必行。各乡镇和水利部门要制订优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取租赁、拍卖、承包等方式以及独资、合资、股份合作等形式，实施小型水利工程建设。今后，对于新建的农村水利工程，要建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属，逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化，形成政府扶持、社会各方积极参与的农村水利建设新格局。
三、加强组织领导，迅速掀起冬春水利基本建设热潮
（一）加强领导，强化宣传。各乡镇和水利部门要把此项工作作为冬春时节的一项重要任务，加强组织协调，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，要及时研究、协调解决。水利部门要组成巡回检查组，定期开展检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。计划、财政、农业、国土、扶贫、宣传广视等部门要各尽其责，密切配合，打好农田水利建设总体战，确保冬春农田水利基本建设目标顺利实现。各乡镇和有关部门要充分利用电视、报刊、网站等各种有效形势和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传力度。要建立健全县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。
（二）精心部署，夯实任务。各乡镇政府和有关部门要按照市、县《小型农田水利基本建设规划》要求和县上确定的农田水利建设目标任务和工作重点，因地制宜地确定各自今冬明春水利建设方案，把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落到实处。要抓紧动员部署，做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到今冬明春农田水利建设主战场，迅速掀起农田水利建设高潮。
（三）完善机制，增加投入。建立稳定的投入保障机制，实实在在地增加投入，是加快农田水利建设步伐的关键。一要把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设。二要坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、以工代赈、土地复垦、扶贫重点村等项目，整合资金，集中投放使用，切实提高资金使用效率。三要完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，教育引导农民主动投工投劳，兴修农田水利工程；四要加快小工程产权改革步伐，积极推广股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和发展。
（四）注重质量，讲求效益。各乡镇和相关部门要不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、监理、验收关，确保工程建设质量，水窖和塘坝要以能否蓄水为标准，决不允许搞面子工程和应付工程。建设较大的工程要采取专业队伍施工和群众会战相结合的原则，确保建一处，成一处。
加快水利设施建设篇3
一、充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性
水利不仅是农业的命脉，也是人类生存和经济社会发展的命脉，具有很强的公益性、基础性、战略性。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》从战略全局的高度，深刻阐明了新形势下水利在治国安邦中的重要地位和作用，制定出台了一系列促进水利改革发展的政策措施。这是党中央、国务院立足全局、着眼未来作出的重大战略决策，对于促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。市委、市政府关于《加快水利改革发展的实施意见》对我市今后一个时期的水利改革发展作出了全面安排部署，对我县如何加快水利改革发展提供了科学安排。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届县委、县政府团结带领全县人民持之以恒地开展水利建设，取得了巨大成就，为改善农业生产条件、促进经济社会发展、保障民生发挥了重要作用，作出了突出贡献，但必须看到，与工业化、城镇化和农业现代化的快速推进相比，我县水资源总量严重不足。干旱和缺水是我们的基本县情，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/4，且年降雨量时空分布不均，用水方式粗放，水资源供需矛盾日益突出，枯水年份水资源缺口达0.5亿立方米。与筑牢安全可靠的防洪减灾体系和发展现代农业相比，水灾害威胁依然严峻。水利基础设施薄弱，全县骨干河道防洪标准较低，中小河流尚未进行系统整治；农田水利建设滞后，闸坝老化失修，田间灌排设施配套不齐全；城市防洪能力普遍较低，尤其是近年来暴雨洪水、持续干旱等极端突发天气事件频发，应对水旱灾害的难度日益加大。与建设生态名县相比，水生态建设亟待加强。地下水位持续下降，部分河道断流，水功能区水位下降等水生态问题亟待解决，加快水利改革发展刻不容缓。各乡镇（街道）、有关部门一定要认清我县的基本县情、水情和面临的严峻形势，把思想认识高度统一到中央和省市重大决策部署上来。要把水利工作摆上各乡镇（街道）、部门事业发展更加突出的位置，抓住省政府与水利部共建现代水利示范省的机遇，着力加快水利改革发展，推动水利实现科学发展跨越发展。
二、明确全县水利改革发展的总体要求和目标任务
（一）总体要求。全面贯彻党的全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市委文件精神，坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，突出统筹治水、科学治水、依法治水，围绕“保障防洪、供水、生态安全，促进人水和谐”的治水总目标，加快实施工程水利、资源水利、民生水利、城市水利、生态水利建设，加快体制机制创新，加快节水型社会建设，全面提升水利现代化水平，为全县科学发展跨越发展提供坚实可靠的水利保障。
（二）目标任务。“十二五”期间，按照当前与长远结合、开源与节流并举、建设与管理并重的原则，全面进行生态河道、农田水利、中小型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、病险水闸除险加固、库区移民、雨洪水资源利用、水土保持、水利信息化建设和科技创新等“十大工程”，实现水利改革发展“六大提升”。①城乡供水保障能力大幅提升。实现农村饮水安全；新增雨洪水资源利用量2000万立方米，年供水能力达到1.5亿立方米，满足一般年份经济社会发展用水需要；农村自来水普及率达到98.5%，全面解决农村饮水安全问题。②防洪抗旱减灾能力显著提升。完成泗河治理工程，进一步提高骨干河道防洪标准，达到20年一遇；完成规划内的病险水闸除险加固、中小河流重要河段治理任务，达到国家规定的防洪除涝标准；县城达到百年一遇防洪标准，应对极端灾害性天气能力显著增强。③农田水利建设水平全面提升。大力开展农田灌排体系建设，逐步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统；实施贺华灌区和部分重点小型灌区的续建配套与节水改造任务，全县有效灌溉面积达到35万亩以上，工程节水灌溉面积达到25万亩。④水生态环境显著提升。治理水土流失面积60平方公里，水土流失治理率达到68.7%，主要水功能区水质达标率达到75%以上，主要水库水功能区水质达标率达到95%，县城主要水源地水质达标率达到100%，地下水基本实现采补平衡。⑤节水型社会建设水平显著提升。全面实施最严格水资源管理制度，基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制；万元GDP取水量控制在70立方米以下；农田灌溉有效利用系数提高到0.63以上，用水效率明显提高。⑥水利科技与信息化水平全面提升。建立健全水利行业技术标准，提高水利技术装备水平；科技创新能力明显加强；基本建成全县水利信息监测采集传输处理网络、公共平台和重点业务应用系统。
三、全力加快水利基础设施建设
（一）加快农田水利建设。健全农田水利建设新机制，县、乡两级财政要大幅度增加农田水利建设投入。实行山水田林路统筹规划，突出抓好田间工程配套与末级渠系节水改造，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌微灌等技术。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。争取杨柳灌区等中小型灌区续建配套与节水改造；争取贺华、龙湾套灌区列入国家大中型灌区治理规划；在山丘区开展以水库灌区为重点的渠系配套工程，支持小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。加强山丘区、粮食主产区抗旱应急水源工程建设，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。
（二）加快防洪工程建设。抓住国家进一步加大河道治理的机遇，进一步提高中小型骨干河道防洪标准，规划实施泗河、黄沟河、鲍村河、琴柏河等中小河道治理，争取实施泗河大闸除险加固，争取黄阴集大闸除险加固项目立项，实施尹城、凤凰岭等一批中小型水库除险加固工程。全面推进城市防洪工程建设，初步建成全县安全可靠的防洪减灾保障体系。
（三）加快水网建设。规划建设以泗河流域为重点的雨洪水资源化利用工程，加强水库挖潜改造，大力开展河道拦蓄工程建设。实现贺庄—华村，龙湾套—尹城，庠厂—大颜庙水库联网。加强水文气象基础设施建设。加快建设局域水网，基本构建起“节节拦蓄、蓄引结合、库库相联、城乡一体”的水网。
（四）加快构建城乡一体的供水保障体系。加快推进城乡一体的集中供水网络建设，完善城乡供水应急保障机制。加快农村饮水安全工程建设步伐，以优质地下水富集区为中心，大力发展集中连片供水工程，形成科学合理的集中供水网络，逐步实现城乡供水同源、同网、同质。以贯彻落实《县农村公共供水管理实施细则》为抓手，加强农村公共供水管理，建立健全管理服务体系，落实管护主体和维修资金，确保工程持续运行，长期发挥效益。落实支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠政策，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
（五）加快水生态保护和水污染防治。以建设生态泗河为重点，大力推进生态水系建设。重点实施水系造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、农业面源污染控制等工程。加强水土保持工作，争取实施县易灾地区生态环境综合治理项目，大力推进水土保持生态修复和生态清洁型小流域建设，恢复和改善水土流失区生态环境和农业生产条件。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。加强城市水土保持工作。规划建设泗河、龙湾套水库、华村水库、万紫千红等一批水利风景区。结合新农村建设，积极开展农村河道、坑塘、沟渠综合整治。强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护，构建水环境安全应急防控体系，确保水质安全。
（六）加快水利信息化工程建设。以水利信息化带动水利现代化，全面实施“金水工程”，加快建设覆盖全县的信息化骨干网络、布局合理的信息监测采集站网、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、县乡两级信息共享的数据中心。重点开展全县水资源监测与管理、水文信息监测、雨洪水资源信息化、防汛抗旱指挥决策、水土保持监测管理、农村水利管理、水库移民管理以及水利电子政务等重点业务系统建设，全面提升水利信息化水平。
四、大幅度增加水利建设投入
认真贯彻落实中央关于建立稳定增长的水利投入机制的要求，加快建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化水利投入增长机制。
（一）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比年翻一番。发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅度增加财政专项水利资金。财政对水利投入的总量和增幅要有显著提高，县级财政在原投资规模的基础上，每年从地方财政收入增幅中拿出不低于5%的资金用于水利工程建设，从土地出让收益中安排15%用于农田水利建设管理。结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。抓好水利建设基金征收工作，加强河道工程维护管理费、水土保持补偿费、水资源费、水工程占用补偿费等水利规费的征收，确保依法足额征收到位，全部用于水利建设与管理。切实加强水利投资项目和资金监督管理。
（二）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。建立投融资平台，吸引社会资金参与水利建设。积极利用世行、亚行、农发行等金融机构贷款，进一步扩大水利投资规模。严格执行水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。
（三）广泛吸引社会资金投资水利。加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议财政奖补范围的小型水利设施，按农民筹资投劳总额的50%给予补助，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，拓宽投资领域，通过置换水工程产权、确权水土资源开发等吸纳社会投资，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目。
五、实行最严格的水资源管理制度
认真贯彻执行《省用水总量控制管理办法》，建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”管理制度，建立地下水位、水功能区纳污、工程可供水量预警管理机制。
（一）建立实施用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系。严格执行建设项目水资源论证制度，经济社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。严格取水许可审批管理。对未获得取水许可的建设项目不得批准实施，擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格地下水管理和保护，制定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水开采量，实现采补平衡。坚持地下水、地表水联合调度，河库、库库联网运行，生活、生产、生态合理配置的水资源调配思路，合理开发地下水，积极利用地表水，充分利用雨洪水资源和中水资源，强化水资源统一调度，逐步实现水资源优化配置。
（二）建立实施用水效率控制制度。确定用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加强用水定额和计划用水管理，对超定额、超计划的用水户不予审批新增取水，实行超定额、超计划用水累进加价制。抓好产业结构调整，限制高耗水行业，努力构建节水型工农业和服务业体系。严格执行节水“三同时”制度，大力推广循环用水、中水回用、分质供水，加快实施节水技术改选，加强企业节水管理，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，大力创建节水示范工程，提高用水效率和效益，全面推进节水型社会建设。
（三）建立实施水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，科学核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量。加强水功能区监督管理，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，对排污量超出水功能区限制排污总量的区域限制审批新增取水和入河排污口。加强水源地保护，划定地下水开采、水利工程可用水量，水功能区纳污“三条警戒线”，实行预警管理。加强水文资源监测，优化站网布局，加大重点水源地、重要水功能区和重点取用水户的监控管理，增强突发性水污染事件的应急反应能力。
六、大力创新水利发展体制机制
（一）完善水资源管理体制。推进城乡水资源统一管理，成立水务一体化管理机构，建立完善水资源保护和水污染防治协调机制。依法对地表水、地下水、空中水、区域外调入水、中水等各类水资源统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务管理。建立事权清晰、分级负责、精干高效、行为规范、运转协调的水资源管理体制。
（二）健全基层水利管理服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，有效解决管理队伍不稳、技术人才不足的问题。以乡镇和小流域为单元，建立健全基层水利管理服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、公共供水服务、农田水利建设、水利科技推广、农村水事监管等公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算，人员由县水行政主管部门统一管理。积极发展农民用水合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费收缴等实行自主管理。
（三）强化防汛抗旱应急管理机制。健全完善防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。提高防汛抗旱工作科技水平，健全防汛抗旱工作机制，实行防汛抗旱督察工作制度。完善各类防汛抗旱预案和物资储备制度，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，加强各级防汛抗旱服务组织建设，增强应急管理能力。
（四）深化水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质、分类推进改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。巩固水利工程管理体制改革成果，落实公益性、准公益性水管单位基本支出、人员工资和维修养护经费，纳入县财政预算。深化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。引导经营性水利工程积极走向市场、完善法人治理结构、实现自主经营、自负盈亏。进一步搞好水利工程确权划界，明确工程产权和管理保护范围。建立完善水管单位分级管理机构，大中型水库设立科级事业管理单位，强化水利工程管理的指导和监督。深化水利经营管理体制改革，大力发展水利经济。充分利用我县水利工程和附属设施的资源优势，采取承包、合作、合资经营等方式，进行生态旅游、休闲娱乐、种养业等开发，增加水利经营收入。
（五）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，建立以政府为主导、以节水为核心的水价形成机制，实行分类计价、超额累进加价制度。加快农业水价综合改革步伐，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助。探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的办法。工业与服务业用水价格严格执行行业用水定额，逐步实行超定额累进加收水资源费制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，加快推行阶梯式水价制度。在按照“补偿成本、合理收益、优化水价、公平负担”的原则，逐步提高城市供水和工业供水水价的同时，探索建立居民生活用水和农业用水定额补偿机制。合理确定中水水价，鼓励使用再生水。
（六）健全水利科技创新体系。切实加大对水利科技投入力度，加强防汛抗旱减灾、水资源管理、城乡供水、重点工程建设、水文监测、节水灌溉、水生态修复等重点领域的科研创新。积极推广应用新材料、新技术、新设备、新工艺，加速对传统水利技术装备、管理手段的改造升级。
七、切实加强对水利工作的领导
（一）落实各级党委和政府的责任。党委、政府要把加快水利改革发展，作为推动科学发展的重要内容，作为转变经济发展方式的重点任务，作为加快富民强县建设的重大举措，放在更加突出位置，强化改革发展措施，切实抓出成效。把水利改革发展成效作为衡量各级科学发展水平的重要内容，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，由水行政主管部门会同有关部门进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为干部综合考核评价的重要依据。要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，对供水、防洪、生态安全出现重大问题的有关责任人进行问责。
（二）强化部门协作配合。建立联席会议制度，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。水行政主管部门要切实履行职责，统筹抓好水利规划建设、工程运行、水资源管理和公共服务等工作。各有关部门和单位要按照职能分工，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面制定具体措施，落实到位。要加强协调，相互配合，形成推动水利改革发展合力。
（三）加强水利队伍建设。扎实做好水利事业单位分类改革工作，积极稳妥地推进用人制度、分配制度改革，进一步优化公益性事业单位资源配置，建立适应各类事业单位特点的运行机制，不断增强事业单位的活力和自我发展的能力，进一步调动广大职工的积极性和创造性。加大基层水利职工在职教育和培训力度，鼓励优秀大学毕业生到基层水利单位工作，落实基层水利人员报酬待遇和社会保障制度，改善基层职工工作生活条件，解决基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。
（四）加大依法治水力度。坚持依法行政，加强水政执法队伍和执法装备建设，全面推行水利综合执法，依法查处各类水事违法行为，进一步提高执法效能。健全完善水利依法管理体系，加快水资源管理配置、防汛抗旱、农村水利、节水型社会管理等制度建设，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批等制度。建立健全移民服务体系，设立科级事业移民管理单位，做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策，促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定。深化水行政审批制度改革，进一步规范行政许可行为。充分发挥人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处。
加快水利设施建设篇4
近期目标：着力解决影响民生和发展的水利问题，努力实现中央拉动内需、促进增长、调整结构重大决策目标。抓住机遇，解决一批多年想解决而未解决的水利发展难题，解决一批影响全市经济大局的重大水利问题，解决一批人民群众期盼已久而没有得到有效解决的水利问题。
中长期目标：加快构建防洪保安体系、农村饮水安全保障体系、小型农田水利保障体系、协调发展的水环境保障体系、生态富民的渔业生产体系，廉洁高效的涉水事务社会管理和公共服务体系等六大体系，努力实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，为全市经济社会又好又快发展、推进“一高二进”提供水利支撑和保障。
二、整改措施
（一）近期整改任务
年内，重点抓好以下十个方面的整改：
1、对基层群众反映强烈的农田水利设施老化失修等问题，在深入调查、核实的基础上，按轻重缓急程度排出2010年度水利建设计划，8月底上报省厅争取项目、资金支持。（牵头领导：*；责任科室：局各科室、下属单位；责任人：*）
2、全面实施中央财政小型农田水利建设重点县建设项目，对一批山塘、小型灌区渠道进行改造，提升水利基础设施对粮食生产的支撑能力。（牵头领导：*，牵头科室：水利科，责任人：*）
3、加快推进饮用水工程建设进度，组织调研，对独立式农民饮用水建立工程档案，建立管护制度。（牵头领导：*；责任科室：办公室、水利科；责任人：*）
4、完成列入市政府为民办实事项目的7座水库“千库保安”工程建设任务，完成列入市“四大百亿”工程建设的万里清水河道工程建设任务。（牵头领导：*；责任科室：水利科；责任人：*）
5、扎实开展基层防汛能力建设，年内完成3-5个乡镇（街道）的基层防汛能力建设试点工作。（牵头领导：*；责任科室：防汛办；责任人：*）
6、规范水利水电项目水土保持方案工作。（牵头领导：*；责任科室：水保站；责任人：*）
7、加大25年以上小水电站的报废重建力度，年内完成1座电站的报废重建工作。（牵头领导：*；责任科室：水电科；责任人：*）
8、加快推进渔业富民工程，筹划召开全市渔业工作会议，推进渔业促农增收。（牵头领导：*；责任科室：渔业科；责任人：*）
9、加大水（渔）行政执法力度，规模取水户取水实时监控系统安装率达到100%，探索与山区乡镇联合打击“电、毒、炸”行为。（牵头领导：*；责任科室：执法大队、水政站、渔政站；责任人：*、*、*）
10、落实、改善老干部待遇，翻修老干部活动室，组织开展老干部活动。（牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*）
（二）中长期整改任务
1、关于防洪减灾方面的问题
（1）加快基层防汛防旱能力体系建设。统筹水利设施与预警预报体系建设，提高防灾减灾能力。加强应急度汛工程和应急抗旱装备等工程设施设备的建设和改造，提高全市防汛抗旱工程能力。加强防汛抗旱信息系统建设，逐步安装小流域水雨情遥测系统，提高防灾预警能力。全力抓好防汛抗旱培训工作，大力推进防汛抗旱指挥系统的组织机构建设和干部队伍建设，提高全市防汛抗旱指挥决策能力。在抓好前期试点工作的基础上，全面推开防汛能力建设。（牵头领导：*、*；牵头科室：防汛办、水文站；责任人：*、*）
（2）加快病险水库治理。加快完成小（二）型以上水库除险加固工作，实施强塘工程。抓好谋划项目，向上争取资金支持，基本消除病险水库安全隐患。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*）
（3）加强城镇防洪建设。推进重点小流域防洪基础设施建设。力争重要小流域防洪标准达到20一遇。（牵头领导：*，牵头科室：水利科；责任人：*）
2、关于水资源管理的问题
（4）加强水资源配置和管理。建立水资源调度系统，确定*港干流和主要水库特别干旱期的供水以及水环境需要的最小流量，完善特别干旱期供水预案和水环境应急预案，实现全市水资源实时优化调度。建立用水总量控制和定额管理制度，严格执行《浙江省用水定额》，2022年前，全市用水实现总量控制和定额管理相结合的制度。强化水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度实施，严格市场准入，优化水资源配置。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）
（5）加强水资源保护和水功能区管理。完善水资源保护监测体系。2015年建成覆盖全市供水水源地和主要水域的水资源保护监测站网。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）
（6）推进节水型社会建设。加强用水管理工作，全面推进节水型社会建设，争创节水型社会试点县，2015年在全市建立起节水型社会雏形。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）
（7）加强河道管理。出台《*市水域保护办法》，加强涉河建设项目管理，严格涉河建设项目行政审批和监督检查，重点抓好新建涉河项目的审批。加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，维护河流健康生命。（牵头领导：*，责任科室：河道所；责任人：*）
3、关于民生水利问题
（8）加快农村安全饮水建设。2013年前基本完成饮用水建设任务，全市人民享用到安全、清洁的自来水。加强组织领导，完善实施规划，加强水源保护，强化建设管理，建立较为完备的饮用水长效管理机制。（牵头领导：*；责任科室：水利科；责任人：*、*）
（9）做好中小河流整治规划和治理。加快编制完成中小河流整治总体规划和项目实施方案，抓好项目储备。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）
（10）加强小型农田水利建设。在列入2009年度中央财政小型农田水利建设重点县的基础上，做好项目实施工作，努力争取连续3年列入重点县建设。加大小型农田水利建设投入。统筹骨干工程与小型农田水利建设，引导和组织农民搞好农村塘、堰、坝、沟渠的清淤整治。大力开展微小型灌区续建配套和未及渠系建设，抓好田间水利工程建设，推进节水改造，提高灌溉水利用系数。抓好小型抗旱水源建设。大力推进农民用水户协会等基层水利合作组织建设，进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）
（11）加强水土流失治理。编制“十二五”水土保持规划，扎实做好项目储备。加强生态修复治理，因地制宜实施水土保持工程，预防水土流失，实现小流域蓄水、拦沙、减灾、生态等综合效益。开展低丘红壤开发建设。加大水土保持法执法力度，开发建设项目“三同时”制度落实到位（牵头领导：*；牵头科室：水保站；责任人：*）
（12）加强小水电站安全检测与报废重建工作。对已清理出来的运行25年及以上的水电站，应委托具有相应资质的中介机构进行安全检测，抓好安全评价，全面整改到位；存在严重安全隐患的，列入报废重建计划。（牵头领导：*；牵头科室：水电科；责任人：*）
（13）加快推进渔业富民工程。继续实施以鳜鱼为主导的“131”渔业富民工程，抓好品牌、休闲渔业，加快发展优质高效渔业；大力发展生态渔业，生态鱼塘标准化建设工程和水生动物防疫中心建设工作；加快渔业产业化发展，抓好标准化体系、良种体系、病害防控体系、水产品质量监控体系等体系建设；抓好渔业行业管理工作，加快推进我市渔业生产的转型升级。（牵头领导：*；牵头科室：渔业科、水产技术推广站；责任人：*、范峰林）
4、关于水利创新的问题
（14）创新水利建设投入机制。建立以公共财政投入为主导的多元化水利投入体制。积极争取中央、省财政投入，抓住当前中央实施促进经济、扩大内需的机遇，努力争取水利投资。建立以地方公共财政为主渠道的水利投融资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。搭建水利投融资平台，为社会公益水利建设提供融资支持。大力发展民营水利，鼓励社会资本、民间资本参与农田水利基本建设。抓好“一事一议”，积极动员广大农民群众投身水利工程建设。全面践行农田水利新机制，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率和效益。（牵头领导：*；牵头科室：水利科、水电科；责任人：*、*）
（15）小型水利工程管理运行机制。加快推进小型水利工程产权制度改革，依法推进产权流转，明晰责任主体。深化小型水利工程经营管理体制改革，实行产权和经营权分离。大力推行农民用水户协会建设，经营好、管理好小型水利工程。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*）
（16）加强灌区管理。大力推进灌区管理体制改革，重点推进以“定岗定编、管养分离”为主的体制改革，实现收支两条线。在田间推行灌溉用水“总量控制和定额管理”制度，激发农民节水积极性。大力发展高效节水灌溉技术，完善技术推广服务体系。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）
5、关于涉水事务社会管理和公共服务的问题
（17）加强水利工程建设管理。进一步完善项目法人制度，强化项目法人在工程建设中的责任，加强对项目法人的培训和监管，开展水利建设代建制试点。进一步完善水利工程建设招标投标办法，确保公平、公正、公开。建立健全水利建设市场主体单位和从业人员的信用档案，规范参建单位的市场行为。进一步完善我市各类水利工程建设项目的监督检查制度，确保工程安全、资金安全、队伍安全。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、水利科；责任人：*、*）
（18）加强水利人才服务体系建设。加强水利队伍建设，建立和完善用人选人机制，加强教育培训，提高专业技术人员比重，全面提高水利队伍能力素质。加大对基层水利队伍、指导力度，落实基层水利人员待遇，改善生产生活条件，充分调动基层水利人员的积极性。（牵头领导：*；牵头科室：办公室；责任人：*、*）
（19）规范水行政审批。完善水行政管理各项规章制度，提速水行政审批，制定行政程序规定的有关配套文件和制度，完善行政许可管理制度，力争无行政诉讼败诉率、行政复议撤销率。（牵头领导：*；责任科室：执法大队，水政站、渔政站、水保站、河监所；责任人：*、*、*、*、*）
（20）推进政务公开。积极推进政务公开规范化管理，完善政务公开工作方案。加强、突发事件处理、应急管理和维护稳定工作，做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、相关科室；责任人：各科室负责人）
（21）加强水（渔）行政执法。强化水利综合执法，依法坚决打击各类水事、渔事违法行为，维护良好水事、渔事秩序。认真开展普法工作，加大对《水法》等水法律法规的宣传。认真开展市水（渔）事纠纷排查和调处，集中力量解决一批长期积淀的水事纠纷。加强执法大队能力建设。（牵头领导：*；牵头科室：相关科室；责任人：各科室负责人）
（22）加快水利（渔业）科技发展。加大水利（渔业）科技投入，坚持科技兴水（渔），更加重视水利（渔业）科技人才的培养和使用。加快水生动物防疫体系建设，加强重大水利（渔业）科技攻关，进一步做好水利（渔业）科研成果的运用。（牵头领导：*；牵头科室：办公室；责任人：*、*）
6、关于机关效能和廉政建设方面的问题
（23）加强作风建设。进一步加强局机关干部作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。带头弘扬艰苦奋斗精神，严于律己，以身作则。勇于探索、勇于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，结合实际创造性地工作，不断开创各项工作的新局面。建立健全工作岗位责任制和目标责任考核机制，严明工作纪律，健全各项规章制度。强化机关效能建设，形成勤政高效、雷厉风行的风气，坚决防止出现办事推诿扯皮，拖拉疲沓的问题。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委；责任人：*）
（24）加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，严格党内监督，严明党的纪律，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，继续加强局机关和领导干部作风建设，积极推行党政领导干部问责制，加大专项资金检查力度。严肃查办违法违纪案件，保障“三个安全”，推动水利事业健康发展。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委；责任人：*）
（25）加强机关大院建设和管理。完善大院建设，建设一个环境优美、交通便捷、办公舒适的办公环境。进一步加强公务车辆集中管理，完善公务车辆和驾驶员管理规定及车辆维修办法。加强社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，确保局机关和谐稳定。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、办公室；责任人：*、*）
三、整改要求
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
（一）齐心协力抓全局。班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视这次整改措施的落实。建立和落实集体整改责任制，活动由*局长负总责，各牵头领导具体负责，责任科室抓落实，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，涉及全局的工作，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。
加快水利设施建设篇5
在新的一年，我市水利部门要坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以扩大内需，加快水利基础设施建设为重点，加快考核项目工程建设进度，积极推进工程水利向资源水利转变，实施信息化推动现代化，加强水利规费征管用，促进建管并重，建立惩防体系，规范管理，全面提高各项工作质量。2011年度全市计划水利投资60000万元，其中中央和省资金38000万元、市级自筹6000万元、县镇级及群众自筹16000万元。2011年重点工作如下：
（一）坚持安全第一。保安全是水利工作的重中之重。在加强工程措施的同时，重视非工程措施，着力推动三防系统和工程管理信息化建设，为科学防洪奠定基础。不断完善以行政首长负责制为核心的防汛责任制和各类防汛应急预案，坚持防汛与抗旱“两手抓”，确保水利工程和人民生命财产安全。
（二）借扩大内需东风，推动水利基础设施建设。把加快水利基础设施建设作为当前水利工作的重中之重，成立领导机构，按先急后缓、先易后难的原则安排项目实施时间；继续加大前期工作力度，加快新增中央补助水利项目和病险水库、人大议案项目建设进度；加强部门协调，上下联动，提高效率，专人跟踪，限期完成。落实“六项措施”：
一是统一思想，加强领导。认真贯彻落实陈雷部长在广东调研期间讲话的精神，把思想统一到中央中央的决策部署上来，认清形势，加强领导，全力以赴，真抓实干，推进新增水利投资项目尽快启动、顺利实施，推动水利事业又好又快发展。
二是突出重点，选好项目。迅速盘点准备上马的项目，按先急后缓、先易后难的原则安排，对符合政策、前期工作已基本完成、地方有强烈需求并已达成共识的项目，作为重点，优先上马。
三是落实经费，加快实施。必须高度重视，落实前期工作经费，制定奖惩措施，加快实施。加强水利规费的征收和管理，实行部门预算、年度计划管理，确保专款专用。
四是建立机制，落实责任。中央新增投资项目必须于2009年3月完成，要建立倒计时制度，落实责任，有序实施，做到“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”。
五是加强协调，提高效率。在各级党委、政府的领导下，水利部门与发展改革、财政、国土资源、环境保护、新闻宣传等部门互相协调，上下联动，提高效率，形成合力。
六是规范管理，提高质量。实施扩大内需项目时间紧、任务重，不但要保证项目进度，而且要保证工作质量。要选择具有相应资质的设计、监理单位，保证项目质量。
加快水利设施建设篇6
【关键词】农田水利建设，调研，建议
引言：近年来，从重庆、成都大旱到2009年的河南、山东等华北地区大旱，到2010年的西南五省区大旱，其频率似乎越来越快。频繁大范围干旱暴露出了我国农田水利建设存在大问题。华北、黄淮等地降雨持续偏少，河南、山东、山西、河北、江苏、安徽等省出现不同程度旱情。2010年12月21日，中央农村工作会议在北京举行，会议重点研究了加快水利改革发展问题。2011年的中央“一号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》以农村水利建设为主要内容。“文件”提出实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险等”主题，规定土地出让金的10%将用于农田水利建设。
农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全国有17个省市遭受严重旱情，作物受旱面积达1.55亿亩，农田水利工程建设显得尤为迫切和重要。
第一章绪论
1.1概述。改革开放以后，随着我国综合国力的增强，国际威望的提升，人们生活水平也在不断的提高，逐渐达到了小康水平，过上了幸福、富裕、和谐的生活。近阶段，社会主义新农村建设以来，土地深化改革和“三农”政策推行，积极的利民、保民、惠农政策走进农村，农村发展展现良好势头，农村建设不断得到完善，人均收入水平不断提高，生活健康指数稳步上升。但同时，我国的社会主义新农村建设仍存在一些问题，影响着我国新农村建设的前进步伐。因此，此次调查研究将重点放在新农村建设中农田水利建设问题，选取本市周边乡镇为调查对象，分析当前我国新农村建设中农田水利建设存在的共性问题，并进一步深入研究，查找问题根源，尝试性地提出解决问题的可行性建议。
1.2农田水利建设的内容。农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。
第二章农村农田水利建设的现状
2.1基础水利设施重视程度不够。一方面，国家每年的水利投入都给了大工程、大项目，对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利部门往往出于经济效益的考虑，更加关注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投入。而地方政府同样因为农田水利投资创造的GDP太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。
另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，农田水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，很多农村的沟、塘、渠、堰都是在三四十年前建起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农田水利设施进一步被荒废。农田水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。
2.2基础水利设施薄弱。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重。据有关部门统计，我国半数以上的耕地没有灌排设施，产量低而不稳，农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题，近40%的水库病险问题严重，近40%的灌溉设施已经损坏，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害。
2.3基础水利设施资金投入缺乏。改革开放以来，国家对农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效地将有限的公共资源用于当地民众和当地经济发展最需要的基础设施，地方政府（或政府官员）基于自身利益的考虑，不愿进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农田水利等农村基础设施格局扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。
2.4农村水利基础设施管理难。一方面，我国农村地区特征差别很大，农民的需求差异不同。缺乏在组织与制度上与当地发展情况相适应的规划安排，农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的“桥梁”。农民组织化程度低，不能很好的参与项目的管理，农民的声音在农田水利基础设施建设中得不到很好的体现，反映不出农民的需求。
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